甘肅省人民政府關於實施
“三線一單”生態環境分區管控的意見
日期:2020-12-31 16:29 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2020〕68號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

  為深入貫徹習近平生態文明思想,持續改善生態環境,築牢西部生態安全屏障,現就實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單(以下簡稱“三線一單”)生態環境分區管控,提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,建立以“三線一單”為核心覆蓋全省的生態環境分區管控體系,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,促進經濟社會發展全面綠色轉型,努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅,不斷開創富民興隴新局面的時代篇章。

  (二)基本原則。

  堅持保護優先。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間,實行最嚴格的生態環境保護制度,持續優化發展格局,守住自然生態安全底線。

  強化分區管控。集成生態保護紅線及一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求,形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系。

  突出分類施策。針對不同的環境管控單元,從空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面,制定差異化的環境准入要求,強化剛性約束,突出精細化管理。

  實施動態管理。堅持省級統籌、市級落實、省市聯動,結合經濟社會發展和生態環境保護的新形勢新任務新要求,定期評估、動態更新調整“三線一單”內容。

  (三)主要目標。

  到2025年,建立較為完善的生態環境分區管控體系,形成以“三線一單”成果為基礎的區域生態環境評價制度。完成“十四五”生態環境保護規劃目標,全省生態環境質量持續改善,生態系統質量和穩定性穩步提升,主要污染物排放總量持續減少,產業結構調整深入推進,生產生活方式綠色轉型成效顯著。

  到2035年,建成完善的生態環境分區管控體系,全省生態環境根本好轉,總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,加快實現環境治理體系和治理能力現代化。

  二、生態環境分區管控

  (一)劃分環境管控單元。

  全省共劃定環境管控單元842個,分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。

  ——優先保護單元。共491個,主要包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區。該區域嚴格按照國家生態保護紅線和省級生態空間管控區域管理規定進行管控。依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設,嚴禁不符合國家有關規定的各類開發活動,確保生態環境功能不降低。

  ——重點管控單元。共263個,主要包括中心城區和城鎮規劃區、各級各類工業園區及工業集聚區等開發強度高、環境問題相對集中的區域。該區域是經濟社會高質量發展的主要承載區,主要推進產業結構和能源結構調整,優化交通結構和用地結構,不斷提高資源能源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。

  ——一般管控單元。共88個,主要包括優先保護單元、重點管控單元以外的區域。該區域以促進生活、生態、生產功能的協調融合為主要目標,主要落實生態環境保護基本要求,加強生活污染和農業面源污染治理,推動區域生態環境質量持續改善和區域經濟社會可持續發展。

  生態環境分區管控單元根據生態保護紅線和相關生態功能區域評估調整進行優化。

  (二)落實生態環境管控要求。

  嚴格落實生態環境法律法規標準,國家、省和重點區域(流域)環境管理政策,準確把握區域發展戰略和生態功能定位,建立完善並落實省級、重點區域(流域)、市級及各類環境管控單元的“1+5+15+N”四級清單管控體系。其中,“1”為省級清單,體現環境管控單元的基礎性、底線性要求;“5”為祁連山內陸河、中部沿黃、甘南高原、隴東隴中、南部秦巴山等重點區域(流域)清單,體現環境管控單元所在區域(流域)的特色性、特殊性要求;“15”為市(州)級清單,體現環境管控單元所在市(州)的地域性、區位性要求;“N”(842個)為環境管控單元清單,體現管控單元的差異性、落地性要求。

  省政府授權省生態環境廳發佈省級、區域(流域)和省級及以上工業園區生態環境准入清單,市(州)人民政府根據本意見要求,制定併發布市(州)級、環境管控單元和省級以下工業集聚區生態環境准入清單。

  三、實施利用

  (一)服務經濟社會高質量發展。

  做好“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接,確保“三線一單”生態環境分區管控要求與國土空間用途管制相協調。在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目佈局、執法監管等方面,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,將生態環境分區管控要求融入決策和實施全過程。充分發揮“三線一單”生態環境分區管控體系在產業准入及項目落地實施等方面的作用,作為推動產業准入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。突出抓好生態環境分區管控要求在工業園區的落地實施,規範和引導開發建設行為,大力推動產業結構調整優化,全面推動園區綠色低碳循環發展。

  (二)促進生態環境高水平保護。

  把生態環境分區管控作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題,推動實現環境質量約束性考核目標;在一般管控單元加強生活源污染防治和農業面源污染防治,逐步消減農業面源污染物排放量,推進農業節水,提高農業用水效率,優化能源結構,加強能源清潔利用,加大農業農村生活污染防治基礎設施建設。

  (三)強化生態環境監管。

  具有生態環境保護監管職責的部門要把生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據,將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容,推進生態環境監管精細化、規範化、智能化。對列入國家和省級規劃的重大民生項目、重大基礎設施項目,涉及生態保護紅線的嚴格執行生態保護紅線管理辦法,涉及一般生態空間的,應優化空間佈局、主動避讓;確定無法避讓的,應採取無害化方式,依法依規履行手續,強化減緩生態環境影響和生態補償措施。

  (四)推進市(州)制定發佈與落地應用。

  在全省環境管控單元劃定成果和生態環境總體管控要求的框架下,結合區域發展定位、空間發展和保護格局,堅持問題導向,制定發佈本地區“三線一單”實施方案,將生態環境准入和環境管控要求進一步細化到鄉鎮和以省級以下工業園區為主體的管控單元,確保“三線一單”落地生效。

  (五)加快信息管理平台建設與共享。

  建立全省統一的“三線一單”信息管理平台,實現編製成果信息化應用和動態管理。從嚴管理“三線一單”數據信息,確保信息管理平台安全高效運行。加快推進“三線一單”數據應用系統與國土空間基礎信息平台等系統的互聯互通、數據共享和業務協同。

  (六)實施動態更新調整。

  “三線一單”原則上應根據國民經濟和社會發展五年規劃,同步更新調整發布。因國家發展戰略、省重大決策部署、區域生態環境質量目標等發生變化,以及生態保護紅線、自然保護地等依法依規進行調整的,所涉及的環境管控單元及生態環境管控要求確需更新的,省生態環境廳適時組織更新調整。

  四、保障措施

  (一)加強組織實施。

  省生態環境廳統籌做好“三線一單”的組織協調、管理應用等工作;省直有關單位根據職能分工,及時提供、更新反饋“三線一單”相關文件和數據,做好職責範圍內實施應用工作。各市(州)人民政府是本轄區“三線一單”編制和實施的主體,要切實落實主體責任,積極推進“三線一單”的編制、發佈和實施。

  (二)強化技術支撐。

  省生態環境廳牽頭組建長期穩定的專業技術團隊,切實保障“三線一單”的實施、評估、更新調整、宣傳培訓、數據應用與維護等。各級各地及有關部門要在數據更新維護、共享交換上做好支撐保障,逐步實現“三線一單”數據共建共享。

  (三)落實監督考核。

  建立健全“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估和監督機制,強化實施成效評估結果應用,將實施情況納入生態環境保護督察和污染防治攻堅戰考核,作為領導幹部自然資源資產離任審計、績效考核等方面的重要依據。對“三線一單”落實不力的地區,加強督促指導,嚴格生態環境管控。

  附件:1.甘肅省生態環境管控單元分佈圖

     2.甘肅省各市(州)生態環境管控單元劃定彙總表

 

                          甘肅省人民政府

                          2020年12月29日

  (此件公開發布)

 

附件1

甘肅省生態環境管控單元分佈圖

附件2

甘肅省各市(州)生態環境管控單元劃定彙總表

 

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